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广东自贸区主打“港澳牌”

2015年01月21日 11:00:01 来源:智通财经 编辑:wind1990 631 A- A+
摘要:上月26日,第十二届全国人大常委会第十二次会议上,备受关注的第二批新设自贸试验区涵盖范围正式披露,广东自贸试验区成功入选。送审稿显示,广东自贸试验区主打“依托港澳、服务内地、面向世界”,以制度创新为核心,促进内地与港澳经济深度融合,深入推进粤港澳服务贸易自由化。

上月26日,第十二届全国人大常委会第十二次会议上,备受关注的第二批新设自贸试验区涵盖范围正式披露,广东自贸试验区成功入选。《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(省商务厅送审稿)》(以下简称“送审稿”)在省法制办官网征集立法意见。

送审稿显示,广东自贸试验区主打“依托港澳、服务内地、面向世界”,以制度创新为核心,促进内地与港澳经济深度融合,深入推进粤港澳服务贸易自由化,强化粤港澳国际贸易功能集成,探索构建粤港澳金融合作新体制,创新监管服务模式,建设与国际投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,培育法治化国际化营商环境,为全国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

新设省级自贸区管理机构

与上海自贸区不同,广东自贸区的涵盖范围和主体更为广阔和多元,包括深圳前海蛇口片区、广州南沙新区和珠海横琴新区三地。此前,外界一直疑惑,三地都有各自的法定管理机构,如何做到共同筹建、协同发展?根据送审稿,省政府将成立广东自贸区工作领导协调机构,作为省级领导协调机构,负责统筹制定自贸试验区法规政策、发展规划,统筹指导自贸试验区改革试点任务,研究决定自贸试验区发展重大问题。

同时,省政府还将设立广东自贸区管理机构,负责组织拟订自贸试验区法规,研究拟订自贸试验区发展规划和计划,组织研究自贸试验区发展重大问题,协调自贸试验区涉港澳合作重点事项等。除了省级的管理机构之外,还将设立自贸试验区各片区管理机构,作为所在市人民政府的派出机构,负责属地范围内的自贸试验区具体事务。

实行“负面清单管理模式”

与上海自贸区一样,广东自贸试验区在投资管理方面,同样实施国家规定的外商投资准入特别管理措施(即“负面清单管理模式”)。

负面清单之外的领域,按照内外资一致的原则,外商投资项目实行备案制,国务院规定对国内投资项目保留核准的除外;外商投资企业设立、变更和终止实行备案管理。负面清单之内的领域,外商投资项目实行核准制,国务院规定对外商投资项目实行备案的除外;外商投资企业设立、变更和终止实行审批管理。

与此同时,广东自贸区将实行“境外投资备案制”和“注册资本认缴登记制”:自贸试验区内企业的境外投资,也实行备案管理。投资者在自贸试验区设立外商投资企业,可以自主约定营业期限。在自贸试验区内登记设立的企业,可以到自贸试验区外再投资或开展业务。

改变现有通关监管模式

为了促进粤港澳贸易自由化、便利化发展,广东自贸区推行新的通关监管服务模式。其中,广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式,同时实施海关特殊监管区域整合优化措施,并根据自贸试验区发展需要,不断探索口岸监管制度创新。

而珠海横琴片区,则按照国务院确定的“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理,不断探索口岸查验模式创新。值得注意的是,广州南沙和深圳前海蛇口片区中的非海关特殊监管区域范围,按照现行模式实施监管,不新增“一线、二线”分线管理方式。

建立粤港澳深度合作机制

为了促进三地协同发展,广东自贸试验区的建设相关事项计划纳入粤港、粤澳合作联席会议制度,加强沟通协作。送审稿显示,广东自贸区将在CEPA框架下实施对港澳更深度开放,重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域,暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。

此外,还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势,将自贸试验区建设成为内地“走出去”的重要窗口和综合服务平台,支持国内企业和个人参与21世纪海上丝绸之路建设,扩大对外投资。同时,加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来,共同开拓国际市场。

在金融创新方面,推进自贸试验区与港澳地区在跨境人民币业务领域的合作和创新发展,推动以人民币作为自贸试验区与境外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币。开展以资本项目可兑换为重点的外汇管理改革等试点,推动自贸试验区与港澳地区投融资汇兑便利化等。

责编:秦小蕾

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